AI DIRIGENTI SCOLASTICI
dei Circoli Didattici,  degli Istituti Comprensivi, 
delle Scuole Secondarie di I grado

Gentile Dirigente,

	con l’inizio del nuovo anno scolastico, oltre a rispondere alle consuete istanze di organizzazione di un servizio efficiente ed adeguato agli obiettivi generali del processo formativo, dovremo tutti farci carico di un’ulteriore sfida, quale l’attuazione della riforma degli ordinamenti.
	Se negli ultimi due anni è stato possibile sperimentare aspetti caratterizzanti la riforma sulla base di una spontanea adesione  degli organi collegiali, con il prossimo anno scolastico l’intero impianto innovativo entra a regime in tutte le scuole dell’infanzia, primarie e secondarie di I grado (classi prime).
	La riforma, infatti, è legge dello Stato e sostanzia quindi un preciso e inderogabile dovere di osservanza da parte di tutti, in particolare, da parte degli organi dell’amministrazione, dei dirigenti e di ogni altro operatore scolastico.
  
	Nel merito si ritiene opportuno sviluppare alcune considerazioni prendendo spunto dai temi più caldi della presente fase.
	Le opportunità di iniziativa e di flessibilità, previste dall’autonomia scolastica, non possono che essere compenetrate nello spirito e nella lettera della legge di riforma e delle norme connesse, stante l’incontestabile assunto che l’autonomia scolastica può efficacemente esplicarsi solo nell’ambito del quadro normativo vigente e non certo al di fuori ed in contrapposizione con lo stesso; ipotesi questa che, se praticata, configurerebbe condotte arbitrarie e perciò stesso censurabili.
	Vale la pena  a tal riguardo ricordare che, sia la legge delega 59/1997 che il Regolamento attuativo dell’autonomia scolastica, introdotto con D.P.R. 275/99, delineano in modo puntuale i confini entro i quali la potestà o facoltà autonomistica delle istituzioni scolastiche debba essere contenuta ed esplicata. 
	Nello specifico, l’art. 1, comma 1 del Regolamento sopra citato, esplicita in termini puntuali che le istituzioni scolastiche non godono  di autonomia a fini generali, bensì di “autonomia funzionale”, sicché l’attribuzione della personalità giuridica ed il riconoscimento della connessa autonomia non conferiscono alle medesime una soggettività indipendente e svincolata dal sistema organizzativo-amministrativo di cui anche alla Legge costituzionale 18 ottobre 2001,  n. 3.

	Il potere di autodeterminazione, a norma dell’art. 3 del sopracitato Regolamento, in quanto espressione di “autonomia funzionale”, consente alle scuole di operare scelte contenutistiche, metodologiche, organizzative e gestionali nel rispetto degli ordinamenti e degli obiettivi definiti a livello di curricolo obbligatorio nazionale (Ministero) e di programmazione dell’offerta formativa territoriale (Enti locali), declinabili secondo scelte di flessibilità, nei limiti delle disposizioni di cui agli artt. 4 e 5 del medesimo Regolamento, che disciplinano le modalità di esercizio dell’autonomia organizzativa e didattica.
	Si rende quindi necessario che ogni istituzione scolastica si impegni a tracciare e a realizzare un disegno organico che sviluppi le linee portanti del nuovo ordinamento, avvalendosi degli spazi e delle risorse offerti dall’autonomia – peraltro fin qui già validamente utilizzati – facendo operare in modo armonico tutte le forze presenti nella scuola.
	Ciò richiede un efficace impulso ed un attento coordinamento da parte del naturale regista di tale realizzazione qual è il Dirigente Scolastico.

	In ragione di quanto fin qui dedotto, azioni come quelle intraprese da taluni Collegi docenti, volte ad esasperare situazioni di presunto conflitto tra autonomia e riforma, non possono che risultare illegittime, perché viziate da eccesso di  potere, nel momento in cui assumono decisioni che le norme vigenti non attribuiscono alla competenza deliberativa dei Collegi medesimi a norma dell’art. 7 del D. lgs. n. 297/94, ancora vigente.
	Pertanto, i poteri autonomistici della scuola possono essere esercitati dagli organi collegiali solo “nell’ambito degli ordinamenti della scuola, nel rispetto dei principi e delle norme generali del nuovo sistema di istruzione e delle indicazioni nazionali per i piani personalizzati, che sostituiscono i programmi vigenti”. Tali piani, ordinati per discipline e per periodi didattici ed articolati per obiettivi, dovranno essere tradotti in conoscenze ed abilità, il cui raggiungimento dovrà assicurare unitarietà al sistema nazionale di istruzione.
	Per quanto fin qui argomentato, si richiama l’attenzione della S.V. sulle questioni in esame, con l’invito ad esercitare, qualora non adeguatamente avvenuto, ogni opportuna azione di chiarimento e precisazione presso il Collegio dei docenti, nel senso sopra rappresentato.
	Proprio la delicatezza della situazione mi induce ad interpretare il compito di vigilanza sull’attuazione degli ordinamenti scolastici, attribuitomi dalle norme vigenti (D.P.R. 319/2003, art. 8, comma 3), soprattutto mediante azioni di conoscenza e monitoraggio dei processi in atto e di assistenza e supporto alle istituzioni scolastiche.
	A tal fine è in fase di costituzione un apposito Osservatorio Regionale, che si avvarrà di punti di ascolto e di strutture per l’informazione, la formazione e la valorizzazione delle competenze e delle esperienze che saranno realizzate in attuazione della riforma, allo scopo di sostenere le istituzioni scolastiche in una efficace applicazione delle innovazioni pedagogiche, organizzative e didattiche.

La S.V. vorrà agevolare, al contempo, presso tutte le componenti scolastiche, una circostanziata comprensione dei processi di riforma in atto che potrà essere favorita dalla partecipazione generalizzata dei docenti alle iniziative di formazione che questo Ufficio sta organizzando autonomamente o nell’ambito dei progetti nazionali.
	Nel ringraziarLa per l’attenzione, porgo un cordiale saluto con l’augurio di un buon anno scolastico.

                                                            Il direttore generale
                                                             Lucrezia Stellacci