Title: FORMAZIONE ALLA RIFORMA DEGLI ORDINAMENTI SCOLASTICI
Author: Sovr. Scolastica
Company: Regione Emilia-Romagna

Direzione Generale
                UFFICIO VI°

Prot. n. 12362/A6 | Bologna,  28 luglio 2005
Il dirigente:Luciano Fanti |

Al Dirigente Scolastico dell’Istituto Comprensivo Statale “Giacomo Ferrari”

PARMA
smferrar@provincia.parma.it

e, p.c.	Al Dirigente del Centro Servizi Amministrativi
 PARMA
	canio.zarrilli.pr@istruzione.it

	segrcsa.pr@istruzione.it

Al Dirigente dell’ufficio IX° - Legale, Contenzioso e Disciplinare
SEDE

OGGETTO: Rimborso visite fiscali per assenze dal servizio.

	Con riferimento alla richiesta di parere qui pervenuta dal Centro  Servizi Amministrativi di Parma, si esprimono le seguenti considerazioni relative all’oggetto.
	La materia in questione da anni è controversa perché alcune Aziende Sanitarie Locali chiedono all’Amministrazione scolastica il rimborso delle spese sostenute per disporre visite fiscali al personale delle istituzioni scolastiche.
	Questo ufficio ha sempre sostenuto che tale onere debba gravare sul Sistema Sanitario nazionale così come è stato precisato con nota n. 1394 del 18/2/1998 della Presidenza del Consiglio dei Ministri conforme alla giurisprudenza dei T.A.R. (T.A.R. Umbria – Sent. n° 501 del 22/9/1997 e del Consiglio di Stato – Sez. IV°, Sent. n° 1909 del 23/12/1998)
	Diverso invece è il rapporto tra A.S.L. e I.N.P.S.  sul quale gravano gli oneri ai sensi dell’art. 5, 9° comma, del D.L. 12/9/1983, n° 463, convertito con modificazioni nella legge 11/11/1983, n° 638.

	Anche alla luce delle nuove modifiche intervenute nel Titolo V° della Costituzione non emergono variazioni nella suindicata materia rispetto al quadro normativo precedente poiché l’art. 117, comma 2, lettera m), prevede tra le competenze esclusive del legislatore statale la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti diritti civili e sociali su tutto il territorio nazionale.
	Oggi il quadro normativo di riferimento è quello recato dal D.P.C.M. 29/11/2001 relativo alla definizione dei livelli essenziali di assistenza sanitaria (LEA), emanato in accordo tra Governo, Regioni e Province Autonome, ai sensi dell’art. 1 del D.Lgs. 30/12/1992, n° 502 e successive modificazioni.
	Detto decreto è stato fatto oggetto di interpretazione dal T.A.R. della Toscana, Sezione II°, che con sentenza pronunciata il 15/6/2004 ha ritenuto che le spese derivanti da visite fiscali non debbano far carico alle A.S.L. bensì all’Amministrazione pubblica che ha richiesto la visita fiscale per il proprio dipendente.
	Ciò nella considerazione che “””…Le certificazioni mediche, comprese le prestazioni diagnostiche necessarie per il loro rilascio, non rispondenti a fini di tutela della salute collettiva, anche quando richieste da disposizioni di legge…”””, sono prestazioni totalmente escluse dai livelli essenziali di assistenza ( allegato 2/A al D.P.C.M.29/11/2001).
	Di conseguenza, secondo il Collegio giudicante, poiché la visita fiscale non risponde a fini di tutela della salute collettiva, ma ad un interesse privato del datore di lavoro per accertare la legalità dell’assenza del prestatore d’opera, l’onere corrispondente non può rimanere a carico del Servizio Sanitario Nazionale, bensì dell’Amministrazione che ha disposto la visita fiscale.
	Lo scrivente non ritiene di poter aderire a tale interpretazione perché lo stesso D.P.C.M. 29/11/2001, nell’allegato 1B chiarisce che le attività medico-legali riferite a certificazioni sanitarie ai dipendenti pubblici assenti dal servizio per motivi di salute, rientrano tra i livelli essenziali di assistenza, ed elenca anche una serie di prestazioni erogate, con onere a carico dell’interessato ( o del richiedente), non rientranti nei LEA tra le quali non figurano le certificazioni sanitarie qui esaminate.
	Ciò, pertanto, è in evidente contrasto con l’interpretazione del T.A.R. Toscana.
	Anche l’art. 54 della legge 27/12/2002, n° 289, conferma la validità del suddetto D.P.C.M.
	Un diverso orientamento secondo cui l’Ente Regione avrebbe la competenza a determinare i predetti oneri a carico dei richiedenti il servizio di visita fiscale, sarebbe in contrasto oltre che con il testo costituzionale, anche con l’art. 1, comma 5, del D.Lgs. 30/12/1992, n° 502 che prevede, in materia, la concertazione delle Regioni con l’Amministrazione centrale nell’ambito della Conferenza Stato-Regioni.
	Per i suindicati motivi si ritiene corretto il comportamento di codesta istituzione scolastica sulla vicenda di cui trattasi.

F.TO IL DIRIGENTE
-	Luciano Fanti –
/mg

C/Posta/visite fiscali
)

Responsabile del procedimento: Luciano Fanti | Tel 051-6437703
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